Asignación Universal
por Hijo (AUH) y Asignación Universal
por Embarazo (AUE)
Cuando surgió?
En 2009 el gobierno de Cristina Fernandez de Kirchner, dio
vía libre a un reclamo que ya tenia mucho tiempo, al menos desde el 2001, en
discusión entre los grupos sociales y organizaciones sin fines de lucro.
Alineado con las medidas tomadas en toda América latina, el gobierno asumió la
enorme responsabilidad de dar respuesta a la marginación de una clase que ya
cumplía casi 40 años de discriminación en este país. Es importante entender que
esta reparación histórica, busca avanzar hacia una sociedad mucho más
igualitaria, otorgando un piso de ingresos para los hijos de la clase baja,
empleados informales, y madres solteras con hijos a cargo que no recibían la
asignación por hijo de parte de los padres. Cabe recordar que el objetivo que
también persigue este proyecto es en base a esta prestación que se le otorga a
los niños exigir a los padres para su cobro normal que cumplan con los planes
mínimos de educación y salud, por lo tanto permite que estas futuras
generaciones tengan mayores oportunidades, en una sociedad tan desigual como la
nuestra, teniendo la fuerza y el conocimiento mínimo para poder defenderse en
cualquier ocupación y en la vida misma.
Que cambios propone y
como se financia?
Este tipo de medidas implica un cambio de paradigma en lo
que refiere a seguridad social, descentralizando la naturaleza contributiva del
sistema. Este tipo de medida ataca el corazón de la pobreza y la indigencia de
este país buscando cerrar la brecha social de prestaciones que muestra el país.
Permite redireccionar ingresos obtenidos a través de la recaudación de
contribuciones sociales que realiza el ANSES, cabe aclarar que la recuperación
de estos fondos por parte del Estado ante las AFJP permitió que los fondos que
antes eran utilizados por estas empresas privadas, muy relacionadas con los
bancos y financieras, que realizaban mediante la timba financiera grandes
negocios con fondos no propios, con ganancias que se diluían detrás de grandes
comisiones por mantenimiento y servicio que cobraban los trabajadores. Toda
esta masa enorme de recursos que ahora poseía el estado permitió comenzar con
las grandes reformas sociales que se vienen dando a partir del 2009 y que
permitieron, como marcan las estadísticas, a muy pocos años de ponerse a punto
recuperar la igualdad social que ostento este país hace pocas décadas.
Un poco de historia
Argentina es un país pionero en el desarrollo de la
seguridad social y en la preocupación hacia tener una sociedad mucho más
igualitaria, los primeros intentos datan de 1904, sin muchos resultados hasta
el asenso de la figura de Peron, donde este tipo de medidas fueron las más
destacadas de este gobierno. Es para destacar que los cambios no solo fueron
temporales sino que se logro institucionalizar todos los avances a través de
leyes e incluso una modificación de la constitución nacional, beneficios que hoy
todavía sigan vigentes y podemos seguir disfrutando. Medidas que hoy pareciera
que siempre existieron tienen algo más de 60 años solamente, las más
destacables son el aguinaldo anual, las vacaciones pagas, horas extras pagas,
licencias pagas, asignaciones familiares para los trabajadores, jornada de 8
horas, y toda la protección sindical que hoy disfrutamos en nuestros lugares de
trabajo. Realmente es asombroso ver como a partir de estas medidas el país
comprendió que en base a la lucha social podía ser cada vez más ameno para
vivir.
La metodología que se llevo a cabo para estos grandes
avances fueron las cajas previsionales, en diferentes ramas de actividad. Cada
caja era muy autónoma por tanto cada una se regulaba de forma diferente, lo que
dificulta la homogeneización de los beneficios, esto se soluciono con la
creación en el año 1950 del Instituto Nacional de Previsión Social, que tenía
como objetivo coordinar la acción de todas las cajas, permitiendo la
unificación y estandarización del sistema.
Durante 1960 hubo una serie de reformas integrales que
redujeron el numero de cajas, finalizando en un régimen para trabajadores
autónomos y otro para trabajadores en relación de dependencia, esta nueva
modalidad le fue restando presencia sindical a las cajas y de esta forma
estatizando el sistema.
En los números se pueden ver los resultados que se
obtuvieron a partir de estas medidas, entre 1950 y 1980, la cantidad de
beneficiarios de estas prestaciones paso de 0,2 a 2,3 millones, el ascenso de
la cobertura en adultos mayores paso de 12,6% a 58%, a partir de 1980 se ve un
estancamiento en el avance de este tipo de prestaciones. También es importante
resaltar que a partir de 1960 comenzó a notarse un deterioro financiero y
dificultades para cumplir con los beneficios asumidos.
A partir de 1980 surge la llamada “crisis previsional”,
provocada por múltiples factores, como el agotamiento del excedente
previsional, propio de las primeras etapas de desarrollo, una creciente
informalidad laboral y el incumplimiento de las obligaciones previsionales fueron
provocando un desfinanciamiento previsional, cambio en la estructura
demográfica del país que provoca un envejecimiento de la población, la gran
debilidad institucional que se agudizo a partir de la dictadura militar, la
inflación, y la utilización de los fondos previsionales con fines de política
macroeconómica. Todas están complicaciones fueron desgastando el sistema por no
tomar decisiones que solucionen los problemas definitivamente. Los tributos no
eran suficientes para cumplir con las obligaciones asumidas, agudizando cada
vez más el desprestigio del sistema previsional, aumentando la inequidad entre
los beneficiarios y escasa transparencia al otorgar las jubilaciones, las
cuales se tornaron insuficientes e sin relación a lo aportado.
La reforma se comenzó a partir de 1992, auspiciado por los
cambios que se venían realizando en países vecinos y por sugerencias del fondo
monetario y otros órganos de crédito mundial a la luz del neoliberalismo
criminal que se venía promoviendo. En 1994 entra en vigencia el nuevo régimen previsional,
denominado Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), el cual era un
régimen mixto con capitalización que sufrió un rápido agotamiento.
En diciembre de 2008, se llevo a cabo la recuperación del
sistema por parte del gobierno, con la creación del SIPA (Sistema Integrado de
Previsión Argentino), que unifico los fondos que antes se mantenían en las
cuentas de capitalización del anterior sistema, con los del SIPA. También el
aumento del empleo formal y la creación del Fondo de Garantía de Sostenibilidad
(FGS), lograron mejorar drásticamente el número de beneficiarios y los tipos de
prestaciones que se otorgaban, buscando recomponer y superar los números
presentados por la previsión social en los años de esplendor.
Características de la
AUH y la AUE
EL plan de Asignación Universal por Hijo, entra en vigor a
partir de octubre del 2009 por el decreto 1602/09, es un seguro social que
pretende cubrir parte de los costos asociados a los hijos de desocupados,
subocupados, o empleados en negro, hasta los 18 años o con discapacidad sin límite
de edad, hasta un límite de 5 hijos por grupo familiar. Los requisitos a
cumplir son que el beneficiario sea argentino, acreditar hasta los 4 años el
cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunación obligatorio; adicionar
desde los 5 años la certificación de la concurrencia de los menores a
establecimientos educativos públicos.
La administración y pago la realiza el ANSES, que funciona
como control de las obligaciones del plan, y lo que es más importante como
único nexo entre el beneficiario y el prestador, evitando intermediarios
políticos que provocan un perjuicio a los reales beneficiarios.
La AUH es incompatible con las prestaciones de otros planes
sociales, por lo que no puede existir
acumulación y debe renunciarse a otros subsidios para obtenerla.
A partir de 2011 el plan se extendió a las futuras madres, a
través del plan Asignación Universal por Embarazo, a partir de las 12 semanas
de gestación, con un máximo de 6 meses pagados. Se busca que las madres de bajo
recursos tengan una ayuda durante el periodo prenatal, se abona si se cumplen
todos los controles que especifica el plan nacer.
Evolución de la AUH
En sus inicios el monto a abonar por esta prestación era de
$180 por hijo, con una inversión de 10.000 millones de pesos financiados por
ANSES. El monto es actualizado año a año a través de un decreto presidencial
para evitar que se pierda el objetivo inicial del plan de atacar el corazón de
la pobreza e indigencia. Por estas fechas el importe abonado es de $460 con un
aumento anual de 35,3% en referencia al monto del 2012, con un costo para el
estado de 41.076 millones de pesos, que representa el 13.5% del promedio de
salario que recibe el trabajador ($3400), de los cuales se recibe mensualmente
el 80% y el resto se acumula hasta marzo próximo cuando se acreditan los
requisitos para el cobro y se abona en su totalidad tras acreditar la
documentación. Según las estimaciones 3,6 millones de niños reciben el
beneficio todos los meses, el cual es cobrado por la madre., esta cantidad
representa al 8,5% de la población del país. Esta medida permitió el aumento
del 27% el número de niños escolarizados, y un 56% el número de controles de
salud y vacunación según el IDEC y además retomar la senda del crecimiento
inclusivo luego de tantas décadas de depredación de estas medidas sociales.
Comparativo
Latinoamericano
La AUH involucra el 0,6 por ciento del PIB, consolidando
varios programas de transferencias que funcionaban con escasa coordinación. En
comparación con los programas de transferencias condicionadas en otros países
de la región, Argentina es el país que más recursos destina en relación con su
PIB. Ese 0,6 por ciento deja en segundo lugar a Uruguay, con el 0,5 por ciento,
y luego se ubica Brasil, con el 0,4 por ciento. México invierte 0,2, Perú 0,1 y
Chile 0,06 por ciento de sus respectivos PBI en ese tipo de cobertura social a
sectores vulnerables.
Criticas
Algunos referentes de la oposición mostraron sus diferencias
con el plan del gobierno, afirmando que este no es universal sino que apunta a
los sectores desempleados o informales de la economía. El diputado del
peronismo disidente, Eduardo Amadeo, consideró que el plan no es universal
porque «deja afuera a familias no pobres y a los chicos mayores de 18 años que
no son discapacitados».
Con una postura aún más extrema, el senador de la Unión
Cívica Radical Ernesto Sanz declaró que los recursos de la AUH se van «por la
canaleta del juego y la droga», insinuando que los padres gastaban el dinero en
dichos vicios en vez de alimentar a sus hijos. En sentido análogo, el ex
candidato a la gobernación de la Provincia de Santa Fe por el PRO, Miguel del
Sel, afirmó que las adolescentes resultaban embarazadas a propósito de cobrar
la AUE. «Lo que se anuncia como una buena medida se ve que nadie estudia las
consecuencias. ¿Qué preferís? ¿Que una piba ignorante se embarace para cobrar
una platita todos los meses y ni siquiera se den cuenta que le están arruinando
la vida?», expresó el humorista al incursionar en el escenario político de su
provincia.
No obstante, un sector de la oposición anunció en abril de
2010 su intención de modificar las asignaciones mediante una ley para aumentar
su monto y lograr una cobertura universal. Para ello impulsan la eliminación de
requisitos y restricciones.
Ideario de la AUH y
el AUE
En negrita se puede
ver los comentarios clásicos de las personas que resisten este tipo de medida,
y sin negrita una justificación propia para ver si alcanza con esto para
recapacitar sobre el tema y entender que una sociedad más igualitaria nos sirve
a todos.
-Ahí que laburar para
tener plata
En nuestro país hay sectores que no tienen ingresos no
porque no quieran trabajar o sean vagos, la situación es mucho más compleja que
como se plantea, ya que las condiciones estructurales dificultan que algunas
personas puedan ingresar al circuito formal del trabajo. Es una clase excluida
de la sociedad ya desde sus abuelos que fueron echados de sus trabajos en la época
en que los militares entregaban el país y las oportunidades de educar bien a
sus hijos fueron escasas sin un ingreso digno, por lo tanto los padres que no
conocen otra realidad no tienen las herramientas para dar a sus hijos un futuro
diferente al que ellos conocen, por eso el estado debe igualar las
oportunidades y dar mínimamente a toda la población el derecho a la salud y a
una educación básica para que esa persona pueda salir de su situación de
marginalidad y poder competir en el mercado laboral como todos.
-A esos vagos
nosotros le pagamos
Esta afirmación quizá tenga algo de cierto, pero mínimamente,
ya que en este país a pesar de tener un sistema tributario muy regresivo, aun
el mayor peso de los impuestos cae sobre los grandes empresarios y
terrateniente, aunque se debe trabajar para mejorar el diagrama tributario para
lograr mayor igualdad. El estado está obligado a igualar las oportunidades básicas
de sus habitantes, por eso no es una justificación esta frase, a pesar de esto
los sectores medios de la sociedad no deberían tener el mayor peso sobre este
beneficio. Es hora que el estado se haga cargo de la pobreza estructural de
este país.
-A nosotros no nos
regala nadie nada
Las oportunidades que posee una persona que logro cierta
estabilidad tanto económica como social debe entender que aun sectores de la
sociedad no tienen esas mismas posibilidades por tanto el estado debe trabajar
en recomponer esta brecha social. Y a pesar de ello si somos participes de esta
situación ya que si más gente posee fondos para gastar en círculo virtuoso de
la economía comenzara a girar y las empresas donde trabajamos o somos dueños podrán
obtener más ingresos permitiendo mejorar aun más nuestra situación.
-No trabajo más y me
pongo a tener hijos
Es muy difícil pensar una vida con $460 pesos al mes, el que
plantee esta situación debería entonces renunciar a su trabajo, comenzar a
cobrar la AUH y vivir con esos ingresos si así lo desea , este beneficio no
busca solucionar todos los problemas económicos de las personas de bajos recursos,
sino dar una ayuda a los padres de niños de bajo recurso para cumplir con dos
objetivos, el primero es achicar la brecha social entre ricos y pobres terminan
do con la pobreza y la indigencia y la segunda es darle a esos niños la
posibilidad de estudiar y estar saludables, ya que de no cumplir con este
requisito no se podrá cobrar el beneficio, entonces el padre que antes ponía a
su hijo a vender estampita ahora va a preferir mandarlo a la escuela ya que el
estado va a aportar a su economía desde este plan.
-Se anotan después consiguen
trabajo y sigue cobrando
Esto es incorrecto ya que la base de datos de ANSES controla
mes a mes que ninguno de los padres haya entrado en el circuito formal del
trabajo, este plan es una ayuda temporal hasta que el estado pueda generar las
condiciones necesarias para que ese padre pueda obtener un trabajo digno y
comience a cobrar la asignación por hijo como todos los trabajadores
registrados, y por lo tanto dejar de cobrar la AUH
-A mí de chico me hacían
trabajar
Los hijos no tienen que trabajar tienen que educarse para
poder conseguir una trabajo digno, por eso se ayuda a los padres económicamente,
los hijos tienen la posibilidad de educarse sin tener que trabajar, y de esta
forma rendir mejor porque además están sanos y seguramente tienen la posibilidad
de alimentarse mejor y deben mantener la asistencia ya que de otra forma el
beneficio se pierde.
-Es un plan social
Es un plan es cierto pero es muy diferente al ideario de
plan social que tiene la sociedad, este es un seguro social dirigido a los
hijos con objetivos específicos orientados a mejorar la distribución económica y
de oportunidades en la sociedad. En este plan no existen los intermediarios el
contacto es entre ANSES y el beneficiario a través de una cuenta bancaria
gratuita, olvidándose de los problemas de clientelismo que generan los planes
antiguos, asegurando que el beneficio valla donde tiene que ir.
-Los padres se gastan
la plata en alcohol y drogas y no mandan a los chicos a la escuela
Generalizar no es bueno menos cuando se habla de personas de
bajos recursos que desgraciadamente son noticia solo cuando roban o matan a
alguien, no se puede decir que nadie lo va a hacer pero no es el objetivo del
plan disciplinar a los padres adictos sino darles una ayuda para que sus hijos
puedan vivir más dignamente y queda en su conciencia el mal uso de los fondos,
que además seguramente perderán en el corto plazo porque el niño debe ir a la
escuela, estar sano y con ropa mínimamente aceptable y si esto no se cumple la asistente social de
la escuela deberá informar la situación para que el estado intervenga y
controle lo que se está haciendo con la AUH. La mayoría de los padres a partir
de estos fondos tiene la posibilidad de comprar los útiles que necesita su hijo,
ropa y zapatillas en mejor estado para asistir al colegio, y hasta quizás de
comprarle algún juguete que el niño desee debes en cuando, como lo hace cualquier
persona normal.
-La guita nunca llega
a donde tiene que llegar
Ya se comento que a través de esta metodología innovadora el
clientelismo de los viejos planes se perdió y todo es más eficiente al
manejarse desde ANSES.
-Si embarazan para
tener plata
Esta debe ser una de las frases mas horripilante que puede
decir una persona, marcando el racismo que existe hacia las clases bajas, no
creo que nadie se embarace para tener plata porque un hijo no es un juguete ni
para un rico ni para un pobre. Además quiero comentar que este tipo de medidas
ayuda mucho a prevenir el aborto ya que en la mayoría de los casos se da por la
falta de ayuda económica para continuar con el embarazo y se decide
interrumpirlo poniendo en riesgo su vida también.
-Si son mellizos te
pagan dos subsidios
No es solo un plan por madre y durante un máximo de 6 meses,
luego del nacimiento se continuara cobrando la AUH por la cantidad de hijos que
tenga, hasta que alguno de los padres pueda salir de la informalidad laboral.
-Cuando yo estaba
embarazada el estado no me regalo nada
De esta preguntas se desprenden dos razonamientos uno es que
quizás no necesitaste que el estado se haga cargo porque tus oportunidades fueron
la que el estado entiendo como las suficientes para tener un embarazo exitoso. El
otro razonamiento es que por mucho tiempo el estado estuvo ausente en estos
casos y hoy está intentando volver a tener la protección social que supo
brindar y superarla para tener una sociedad más justa. Además el estado exige
como contraprestación por el beneficio que la madre se realice todos los
controles del plan nacer, curso de preparto y de preparación materna, con la
posibilidad de mejorar la mortalidad materno/infantil y permite como última
instancia igualar las oportunidades de una embarazada sin recursos, ni obra
social con una que si los tiene.
-Es injusto para los
que trabajan
Debemos recordad que dentro de la informalidad es muy normal
que los empleadores despidan a sus empleadas embarazadas cuando son informados
y al no estar en el circuito formal no tienen protección legal, ni sindical,
por lo tanto también es un seguro ante estas situaciones de abuso de poder al más
pobre. La AUE permite cubrir las necesidades básicas y comprar cosas para la
espera del bebe, como ser ropa, cuna, pañales, etc.
Un saludo hasta la próxima.
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